药品黑名单如何成为一剂猛药

8月15日，国家食品药品监管局发布《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》，对于因严重违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息，将通过政务网站公布，接受社会监督，并实施重点监管。该规定自2012年10月1日起施行。（8月16日《新京报》）

　　尽管国家出台的这项公共政策很及时，也符合民意，但笔者发现，国家层面所提及的质量安全“黑名单”制度，公众并不陌生。早在2009年10月实施的《企业质量信用等级划分通则》就明确提出建立企业质量信用“黑名单”制度。但是3年多过去了，由于没有配套机制作保障，这项制度已沦为一纸空文。为此，此次有关部门将“黑名单”制度移植到药品领域，可能难免重蹈覆辙。

　　所以，笔者认为，欲让药品“黑名单”成为一剂猛药，必须架构配套措施。首先，要让消费者成为药品监督的主力军。企业是否诚信，消费者最有发言权，政府应尽最大努力，为消费者创造举报问题产品企业的绿色通道。

　　再者，用行政处罚与刑事处罚“双核”驱动，来调动监管者主观能动性。对于监管人员的处罚，规定中指出，监管人员违反该规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监察机关或者任免机关依法对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。不过，这种软弱的行政处罚，从以往经验来看，难以让监管者“谋其政”，唯有动用刑罚的力量，诸如用渎职罪、玩忽职守罪来惩罚监管失职人员，才能让药品安全步入良性轨道。

　　最后，还要做到公开透明，防止主管部门内部消化。由于大部分药企是当地纳税大户，基于地方利益的考量，职能部门在公布“黑名单”时，很可能会人为过滤，因此，有必要建立全国性通报制度。

　　总而言之，只有实施配套措施联动机制，才能让药品“黑名单”制度成为一剂猛药，行业自律的效果才能真正显现。
　
　《中国科学报》 (2012-08-17 A1 要闻)